1934年12月，在陆军省、海军省和外务省三省制定的《关于对华政策的文件》中，确立了日本对华北政权的策略，即“当前的目标应当是按照当地实际情况，使南京政权的政令在华北越来越不起作用……在努力维持和发展我方权益的同时，至少应使其党部事实上停止作用……”，简言之，就是要把国民政府的势力排挤出华北，以便于实现日本肢解和分割并最终控制华北的野心。而梅津作为日军驻华北最高军事长官，自然成为执行这一政策的主要领导人。
1935年6月9日，梅津美治郎亲自向何应钦提出“觉书”，内容主要包括：取消河北境内国民党党政机关，撤出国民党中央军和东北军在河北的一切驻军；撤免日方指定的各国民党官吏等，并限3天内答复。而在此前的6月7日，梅津在关东军和天津驻屯军首脑的联席会议提出，一旦国民党政府不接受日本的条件，日本的天津驻屯军将占领津浦线黄河北岸及天津；日本的关东军则要出兵榆关，协同驻热河日军迅速出古北口，占领北平。
面对日本政府的无理要求和军事威胁，何应钦当即打电报给成都的蒋介石和南京的汪精卫，寻求指示。一贯亲日的汪精卫表示全盘接受日本的要求。而蒋介石奉行“攘外必先安内”的反动政策，当时正在不遗余力地对长征中的红军围追堵截，对此根本未予重视。虽然蒋介石对从河北撤走中央军表示不满，但考虑到利用日军的压力亦可排挤异己东北军，也就不得不忍痛割爱了。10日下午，何应钦向日方口头表示中国政府将全面答应日本的要求，并决定于11日起把中央军第2师和第25师分别调往豫皖边界及陕西，东北军第51军由保定南移至河南，同时在全国禁止一切排日活动，在河北省内的国民党各党部即日起卸牌撤退。