甚至出现灾荒。
出现灾荒就会死人，三国历史上出现过无数次蝗灾，瘟灾，让人口进一步减少。
所以解决粮食问题是林川现在首要问题，也是打牢自己实力的必然措施。
历史上曹操征服一个地方，都不敢接收降兵，就是因为没粮给他们吃。
以至于曹操曾经无数次集群杀害降兵。
解决这个大问题林川有两个办法。
第一就是建立农学院，他要搞杂交水稻，让一年能种两次水稻。
这样无疑会数倍增加粮食。
这可不是一加一等于二的问题，因为人有饭吃，就会更用心种田，饿死的人少也会有更多人的种田。
而搞杂交水稻并不要高深的知识，这个是可以在现在的水平上研究的。
第二个办法，林川准备实行粮食分配制度，集中管理制度。
凡是不种田的人，都不允许收购粮食，全由州府统一收购。
所有人都不允许随便买粮，不种田的人统一发放粮票，按家中人口多少配发多少。
这样可以减去大户及有钱人浪费粮食。
在这个基础上，林川再发行政命令，治下任何人不得征农民做工，再次严格徭役。
